投資超過500萬元的網(wǎng)絡(luò)劇或者100萬元的微電影（網(wǎng)絡(luò)電影）實行備案。網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目播出，按照“誰辦網(wǎng)誰負(fù)責(zé)”的原則，實行自審自播、先審后播、重播重審制度。對有爭議的節(jié)目，一律參照最新發(fā)布的影視劇標(biāo)準(zhǔn)及宣傳要求進(jìn)行研判。
在近日舉辦的NWC 2017年會上，國家新聞出版廣電總局網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理司副司長董年初對視聽新媒體的管理相關(guān)政策展開全面解讀。
1、網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體服務(wù)管理的主要政策措施
實行行業(yè)準(zhǔn)入
盡管國務(wù)院近年來取消了很多行業(yè)準(zhǔn)入許可制度，但由于互聯(lián)網(wǎng)音視頻業(yè)務(wù)在意識形態(tài)領(lǐng)域的重要性，互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)準(zhǔn)入制度將繼續(xù)保留。
截至2016年12月底，總局共批準(zhǔn)590家網(wǎng)站開辦互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)；31家廣播電視播出機(jī)構(gòu)開辦網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺；7家機(jī)構(gòu)開辦互聯(lián)網(wǎng)電視集成服務(wù)；6家廣播電視播出機(jī)構(gòu)開辦手機(jī)電視集成播控服務(wù)；30家單位開展視頻點播（甲種）業(yè)務(wù)。
加強(qiáng)日常監(jiān)管
目前網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理司大量的日常工作集中在網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)的日常監(jiān)管上。日常監(jiān)管主要分為對持證機(jī)構(gòu)的管理和對非持證機(jī)構(gòu)的管理。
對持證機(jī)構(gòu)一方面要求從業(yè)機(jī)構(gòu)建立相關(guān)的負(fù)責(zé)制度、審核制度和監(jiān)播制度，另一方面在政府監(jiān)管層面建立信息庫發(fā)布制度、節(jié)目研判制度、引進(jìn)劇審核制度等。
對非持證機(jī)構(gòu)采取監(jiān)聽監(jiān)看、社會監(jiān)督等手段，依法查處違反法律法規(guī)規(guī)定的網(wǎng)站。
實施協(xié)同治理
互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)是一個龐大的體系，通常需要某個部門牽頭、多個部門協(xié)同治理。互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)經(jīng)常需要網(wǎng)信辦、工信部、公安部等部門協(xié)同配合。
協(xié)同智力的一個重要機(jī)制是屬地管理，日常管理工作主要依靠各?。▍^(qū)市）局的監(jiān)管力量來完成，各?。ㄊ袇^(qū)）所承擔(dān)了不同程度的監(jiān)管任務(wù)。
依托技術(shù)監(jiān)管
視聽新媒體是技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)物，依托技術(shù)手段協(xié)助監(jiān)管是不可或缺的手段。每天有十幾萬視頻網(wǎng)站上傳互聯(lián)網(wǎng)音視頻，其中單“快手”網(wǎng)站每天就上傳6百萬條信息，因此必須依托技術(shù)手段實施互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目監(jiān)管。
視聽新媒體的技術(shù)監(jiān)管主要依靠總局和省局兩級監(jiān)管平臺開展工作，其中互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目監(jiān)管平臺較為成熟，移動互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目監(jiān)管平臺、IPTV、手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)電視的監(jiān)管平臺正在不斷完善中。
強(qiáng)化行業(yè)自律
總局層面，成立中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會，相繼發(fā)布多個自律性文件；累計培訓(xùn)審核員5475名；連續(xù)五年開展網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)視聽節(jié)目推優(yōu)工作；連續(xù)四年成功召開中國網(wǎng)絡(luò)視聽大會。
地方層面，已經(jīng)成立北京、上海、廣東、湖南、山東、浙江等協(xié)會，也在組織節(jié)目推優(yōu)、審核員培訓(xùn)、信息交流等方面做了大量工作，發(fā)揮積極作用。
實施專項扶持
從2014年開始，總局設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容建設(shè)專項扶持資金，對上年度和本年度的優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目和創(chuàng)新案例進(jìn)行補(bǔ)助和獎勵。
網(wǎng)絡(luò)司組織了“中國夢”主題原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目征集和創(chuàng)新案例評選活動，中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會組織了“網(wǎng)絡(luò)優(yōu)秀節(jié)目推選活動”，分別對獲獎優(yōu)秀作品和案例進(jìn)行了獎勵。
2、主要新媒體視聽業(yè)態(tài)管理政策
IPTV管理政策
IPTV從2005年開始試點，目前已有12個年頭，至2016年底已達(dá)6千多萬用戶規(guī)模。
基本要求是節(jié)目集成播控平臺的建設(shè)與管理由廣播電視播出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，電信企業(yè)負(fù)責(zé)節(jié)目內(nèi)容傳送及分發(fā)業(yè)務(wù)，廣電播出機(jī)構(gòu)主導(dǎo)節(jié)目內(nèi)容的集成播出，與電信企業(yè)實行雙計費(fèi)、雙認(rèn)證。
互聯(lián)網(wǎng)電視管理政策
總局批準(zhǔn)了中央電視臺、中央人民廣播電臺等7家播出機(jī)構(gòu)籌建互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺并提供互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)；批準(zhǔn)江蘇電視臺、總局電影衛(wèi)星頻道節(jié)目制作中心（CCTV6）等8家機(jī)構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)。
互聯(lián)網(wǎng)（含移動）視聽節(jié)目服務(wù)管理政策
目前有590家機(jī)構(gòu)持有總局發(fā)放的信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證，但隨著“大視頻”業(yè)務(wù)的爆發(fā)式增長，總局也正在關(guān)注是否需要相應(yīng)地調(diào)整相關(guān)政策。
針對移動互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，總局下發(fā)《關(guān)于做好移動互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)增項審核工作有關(guān)問題的通知》，目前總局已為數(shù)十家機(jī)構(gòu)發(fā)放移動互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)增項許可。
對于互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)上視聽節(jié)目內(nèi)容管理，總局也做出相應(yīng)規(guī)定，要求其中電影、電視劇須取得公映許可證和發(fā)行許可證，新聞、專題等廣播電視節(jié)目應(yīng)經(jīng)廣播電視臺審核通過。
網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)節(jié)目按照“誰辦網(wǎng)誰負(fù)責(zé)”的原則，由提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)實行先審后播制度。境外影視劇按照總量調(diào)控、內(nèi)容審核、發(fā)放許可、統(tǒng)一登記的管理思路進(jìn)行規(guī)范。
網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理政策
持有《許可證》且許可項目為第一類第五項的機(jī)構(gòu)可通過互聯(lián)網(wǎng)對重大政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、體育等活動、事件的實況進(jìn)行視音頻直播，許可項目為第二類的機(jī)構(gòu)可通過互聯(lián)網(wǎng)對一般社會團(tuán)體文化活動、體育賽事等組織活動的實況進(jìn)行視音頻直播。
不符合上述條件和機(jī)構(gòu)及個人，包括開設(shè)互聯(lián)網(wǎng)直播間以個人網(wǎng)絡(luò)演藝形式開展直播業(yè)務(wù)但不持有《許可證》的機(jī)構(gòu)，均不得通過互聯(lián)網(wǎng)開展上述所列活動、事件的視音頻直播服務(wù)，也不得利用網(wǎng)絡(luò)直播平臺（直播間）開辦新聞、綜藝、體育、訪談、評論等各類視聽節(jié)目，不得開辦視聽節(jié)目直播頻道。
未經(jīng)批準(zhǔn)，任何機(jī)構(gòu)和個人不得在互聯(lián)網(wǎng)上使用“電視臺”、“廣播電臺”、“電臺”、“TV”等廣播電視專有名稱開展業(yè)務(wù)。
重大活動、事件直播前5天和一般活動直播前48小時，須將具體活動相關(guān)信息報所在地省級新聞出版廣電行政部門備案。
重大活動、事件直播不得開通彈幕功能，一般活動的直播中如開通彈幕功能，須配備專門審核員對彈幕內(nèi)容進(jìn)行審核。
發(fā)布彈幕用戶須注冊真實身份信息，彈幕內(nèi)容應(yīng)符合國家相關(guān)法律規(guī)定和社會公序良俗。
微博微信等網(wǎng)絡(luò)社交平臺傳播視聽節(jié)目管理政策
網(wǎng)絡(luò)平臺須取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》方可利用微博、微信等各類社交應(yīng)用開展互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)。
持《許可證》機(jī)構(gòu)可在網(wǎng)絡(luò)平臺上使用微博帳號、微信公眾號等各類社交應(yīng)用開展互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)，非持證機(jī)構(gòu)如要開展服務(wù)，應(yīng)由持證網(wǎng)絡(luò)平臺作為服務(wù)開辦主體，按視聽節(jié)目管理要求對內(nèi)容審核把關(guān)。不符合上述要求的微博帳號、微信公眾號等，網(wǎng)絡(luò)平臺不得為其提供開展視聽服務(wù)的技術(shù)支持。
利用微博、微信等各類網(wǎng)絡(luò)社交平臺傳播的電影、電視劇，應(yīng)具有公映許可證和發(fā)行許可證，網(wǎng)絡(luò)社交平臺傳播的網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)電影、新聞節(jié)目、紀(jì)錄片、專題片、綜藝節(jié)目等視聽節(jié)目，節(jié)目內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目管理的相關(guān)規(guī)定。各類網(wǎng)絡(luò)社交平臺不得轉(zhuǎn)發(fā)網(wǎng)民上傳的自制時政類視聽新聞節(jié)目。
3、網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)視聽節(jié)目管理制度
網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)節(jié)目制作管理
播出網(wǎng)站必須持有《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》，同時必須符合許可證分類目錄的相關(guān)資質(zhì)要求。
網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目播出，按照“誰辦網(wǎng)誰負(fù)責(zé)”的原則，實行自審自播、先審后播、重播重審制度。
播出網(wǎng)站必須依據(jù)中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會制定的《網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容審核通則》進(jìn)行內(nèi)容審核，審核通過并在總局網(wǎng)絡(luò)平臺登記后方可播出。播出網(wǎng)站必須擁有合格的節(jié)目審核人員，建立節(jié)目審核制度、節(jié)目監(jiān)播制度，并實行總編輯負(fù)責(zé)制。
從事生產(chǎn)制作網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的機(jī)構(gòu)，應(yīng)依法取得《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》?；ヂ?lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位不得播出非持證機(jī)構(gòu)制作的網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目。
個人制作并上傳的網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目，由轉(zhuǎn)發(fā)該節(jié)目的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位履行生產(chǎn)制作機(jī)構(gòu)的責(zé)任。只能轉(zhuǎn)發(fā)已核實真實身份信息并符合內(nèi)容管理規(guī)定的個人上傳的節(jié)目。
網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目播出后，群眾舉報或新聞出版廣電行政部門發(fā)現(xiàn)節(jié)目內(nèi)容不符合國家規(guī)定的，要立即下線。問題節(jié)目重新編輯后可以播出的，要立即聯(lián)系節(jié)目制作機(jī)構(gòu)重新編輯，重編節(jié)目經(jīng)相應(yīng)行政部門審核通過并形成統(tǒng)一版本后，方可重新上線。
網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)節(jié)目審核標(biāo)準(zhǔn)及審核隊伍建設(shè)
總局制定了《網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目審核通則》。
國家和省級廣播影視行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會和省級網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目行業(yè)協(xié)會，對網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目審核員開展培訓(xùn)和考核。
審核員需要經(jīng)過節(jié)目內(nèi)容審核業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考試合格后方可從事節(jié)目內(nèi)容審核工作。至2016年底總共有5475人參加培訓(xùn)。
網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)節(jié)目監(jiān)管
播出網(wǎng)站自行建立監(jiān)播制度，自己發(fā)現(xiàn)問題及時處理。對群眾投訴的節(jié)目，總局指導(dǎo)視聽協(xié)會組織專家研判形成意見，確有問題的做出下線或者整改處理。
視聽協(xié)會設(shè)有專家委員會，負(fù)責(zé)對熱播的網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等節(jié)目進(jìn)行評議，評議意見定期反饋總局網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理司，由網(wǎng)絡(luò)司對有問題的節(jié)目提出下線或者整改等要求。對有爭議的節(jié)目，一律參照最新發(fā)布的影視劇標(biāo)準(zhǔn)及宣傳要求進(jìn)行研判。
重點網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)節(jié)目管理
總局要求對重點網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)節(jié)目實行備案，拍攝重大題材或者涉及政治、軍事、外交等特殊題材的節(jié)目，應(yīng)當(dāng)征求省級以上人民政府有關(guān)主管部門或者有關(guān)方面的意見。重點網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)視聽節(jié)目包括：
互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位招商主推的節(jié)目；
擬在互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位網(wǎng)站（客戶端）首頁推廣的節(jié)目；擬優(yōu)先供網(wǎng)站會員觀看的節(jié)目；
投資超過500萬元的網(wǎng)絡(luò)劇或者100萬元的微電影（網(wǎng)絡(luò)電影）；
互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位自愿備案的其它重點網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)視聽節(jié)目。（來源：廣電獵酷）